Думе Ханты-Мансийска – 30 лет. Как работали народные избранники?
«Кодекс чести» депутата
Ещё совсем недавно представительный орган власти Ханты-Мансийска отмечал четверть века со дня образования. Тогда на торжественную встречу собрались депутаты шести созывов. Размышляя о судьбе города, вспоминая его историю, народные избранники решили оставить послание своим коллегам.Так 26 апреля 2019 года родилось напутствие будущим созывам, в котором звучат искренняя любовь к родному городу, забота о его благополучии, и где сформулирован «кодекс чести» ханты-мансийского депутата. И вот наступил 2024 год. Думе окружной столицы 30 лет.
Семь поколений депутатов сменилось за это время, начиная с 90-х годов. А до этого – больше четырёх десятилетий работы советов народных депутатов, которые внесли свой весомый вклад в развитие города.
1950-й год – отправная точка для формирования местной власти Ханты-Мансийска, только получившего статус города. В это время начинают работу первый городской Совет депутатов трудящихся и первый исполком – предшественник исполнительных органов власти. Число депутатов в те годы было в разы больше, чем сегодня. Круг вопросов – самый обширный, практически всё обсуждали народные избранники: от посевной до школьного питания, от планов по добыче рыбы до освещения улиц и тротуаров.
Собственно, как и сегодня. Разница разве лишь в том, что полномочия советов были таковы, что приходилось решать много мелких вопросов – бытовых, насущных, иногда «личных». Но если поразмышлять, то и сегодняшние депутаты одновременно думают как и о тридцатилетней стратегии развития города, так и о ремонте школьной крыши или покосившемся заборе на детской площадке.
Конечно, первым советам было непросто. Послевоенное время, восстанавливать приходилось буквально всё. Именно тогда зарождались и те традиции, которые сохраняются по сей день. Например, особое отношение к лесному массиву. Лес для предшествующих поколений хантымансийцев был источником тепла, современники берегут его как природное богатство.
Устав, герб, флаг и программа сноса
Новый этап работы представительных органов власти связан с 90-ми годами, когда закладывались законодательные основы местного самоуправления, пересматривался статус местных органов власти, реформировалась вся властная вертикаль. В 1993 году принимаются новый федеральный закон «О реформе местного самоуправления в РФ», новая Конституция, провозгласившая главный принцип – местная власть не входит в систему государственного управления.Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют свой местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Депутатам тех лет предстояло принимать устав города, утверждать официальную символику – флаг и герб, столичный статус Ханты-Мансийска, разрабатывать и утверждать первые городские программы. В частности – по сносу аварийного и ветхого жилья, которое 30 лет назад составляло практически половину жилого фонда.
Первый аппарат и первый генплан
Большую роль в развитии города сыграл законопроект, который закреплял статус административного центра. Вчерашний провинциальный городок начал превращаться в столицу, где располагаются банки, музеи, театры, офисы ведущих компаний, федеральные и региональные органы власти.Также 1996 год войдёт в историю как год окончания строительства автомобильной дороги федерального значения, которая связала Ханты-Мансийск с «большой землёй». Все эти решения проходят через городских депутатов. Понимали ли они, какими историческими документами для города станут их каждодневные решения?
Следующим важным шагом, предопределившим вектор развития Ханты-Мансийска, стало принятие Генерального плана города. Эту важную работу довелось проводить депутатам уже второго созыва. В 1996 году они утвердили основной документ территориального планирования. Тогда же был создан аппарат думы города, избран на постоянной основе секретарь, впоследствии, в 1997 году, ставший председателем думы.
Книга почёта
С обретением столичного статуса город начал интенсивно строиться, на центральных улицах появляется много деловых, спортивных, общественных зданий: Дом юстиции, Бизнес-центр, филиалы банков и нефтяных компаний, региональное УВД, отделение Пенсионного фонда, Ханты-Мансийский банк, окружная больница, Центр искусств для одарённых детей Севера и другие.Город становится центром деловой, культурной, спортивной жизни. В это же время начинает зарождаться биатлонная судьба Ханты-Мансийска. На конгрессе Международного союза биатлонистов столица Югры получает право на проведение первенства мира по биатлону среди юниоров в 2001 году и чемпионата мира в 2003 году. Соответствующие решения обсуждают и принимают ханты-мансийские депутаты. Тогда же зарождается традиция присвоения звания «Почётный гражданин», решением думы учреждается «Книга почёта».
Время расцвета
Начало 2000-х годов. Работает третий созыв депутатов. Представительный орган власти продолжает своё формирование. Создаются контрольно-счётная палата и постоянные комиссии: плановобюджетная, по социальным вопросам, по делам молодёжи. Многое делается впервые – учреждаются награды думы города: почётная грамота, благодарственное письмо, нагрудный знак депутата; порядок организации и проведения публичных слушаний; правила землепользования и застройки территории.В это время Ханты-Мансийск вовсю готовится к принятию чемпионата мира по биатлону в 2003 году. Депутаты рассматривают и утверждают программу подготовки города к важным мировым спортивным стартам, план по реконструкции биатлонного комплекса. Эстафету принимает четвёртый созыв депутатов в 2006 году в составе 20 человек. Народные избранники вносят изменения в Генеральный план до 2027 года. Рассматривают на своих сессиях решения по возведению социальных объектов.
Так появляются детский сад №14 «Берёзка» и №11 «Радуга», филиалы городской библиотеки, ДК «Октябрь», социальный приют для детей и подростков «Вега» и многие другие.
Во время работы депутатов пятого созыва образовываются постоянные комитеты по бюджету, социальной политике и городскому хозяйству, комиссия по местному самоуправлению. Формируется Совет думы города. При думе пятого созыва создаётся инициативная группа из числа молодёжи – основа будущего молодёжного парламента. Принимается решение о формировании Счётной палаты. Создаётся городская общественная приёмная.
В 2011 году начинает свою реализацию проект «Народный бюджет», целью которого является участие горожан в формировании местного бюджета. Эта инициатива стала значительным шагом в деле сотрудничества с городским сообществом.
Работаем согласованно и консолидировано
В думе шестого созыва работают представители четырёх парламентских партий. Образованы две фракции: местного отделения партии «Единая Россия» и политической партии «Либерально-демократическая партия России». Важной особенностью стало то, что депутаты от всех партий нашли почву для сотрудничества. Их целью стала не политическая конкуренция, а интересы города.Дума Ханты-Мансийска продолжала работать согласованно и консолидировано. Другой особенностью стало открытое, профессиональное и результативное взаимодействие со всеми структурами администрации города, муниципальными предприятиями. Создаются свои традиции совместной работы, где нет места спорам и разногласиям, главными остаются потребности Ханты-Мансийска и чаяния горожан.
В этом созыве парламентарии утверждают ряд стратегических документов – программы комплексного развития транспортной и социальной инфраструктуры Ханты-Мансийска до 2033 года. При этом депутаты много работают напрямую с населением через обращения граждан – коллективные, индивидуальные, личный приём.
За время существования думы Ханты-Мансийска приняты десятки тысяч решений. Сколько размышлений, раздумий, обсуждений таят стены думы за всю 30-летнюю историю. Сколько горячих выступлений там звучало. Сколько тяжёлых переживаний и счастливых минут.
Сегодня жизнь всего городского сообщества окрашена особыми чувствами – гордости за свой город, уважения к его истории. Ханты-Мансийску присвоено почётное звание «Город трудовой доблести». За этим статусом – труд, жизни, судьбы всех поколений хантымансийцев. Об этом поётся в любимой песне, ставшей гимном Ханты-Мансийска, утверждённым решением думы города.
В ней пульсирует трудовое сердце города. Эти же смыслы отражены и в депутатском напутствии, которое мы сегодня цитируем, подводя очередные итоги и встречая юбилей. Любить свой родной город. Сохранять преемственность в работе. В принятии любых решений ориентироваться на мнение хантымансийцев. И снова… любить свой город.
Председатель думы Ханты-Мансийска Константин Пенчуков
